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• Datenbank zur Rechtsprechung im Kommunalrecht (Leitsatz)

  Mindestfraktionsstärke in einem Gemeinderat

Papierfundstellen

• NVwZ 1982, 694
• DVBl 1983, 56

Wird zitiert von ... (8)

• VerfG Schleswig-Holstein, 02.02.2024 - LVerfG 4/23

  Fraktionsmindestgrößen und Bürgerbeteiligung

  (vgl. BVerfG…, Urteil vom 10. Dezember 1974 - 2 BvK 1/73 u. a. -, BVerfGE 38, 258, juris Rn. 56; Beschluss vom 8. Dezember 1988 - 2 BvR 154/88 -, n. v.; LVerfG Mecklenburg-Vorpommern…, Urteil vom 16. Dezember 2004 - 5/04 -, juris Rn. 30; VerfG Brandenburg…, Urteil vom 22. Juli 2016 - 70/15 -, juris Rn. 154; BVerwG…, Beschluss vom 31. Mai 1979 - 7 B 77.78 -, juris Rn. 5; OVG Koblenz, Urteil vom 15. Dezember 1981 - 7 A 70/18 -, NVwZ 1982, S. 694; VGH München…, Urteil vom 16. Februar 2000 - 4 N 98.1341 -, juris Rn. 27; OVG Münster…, Beschluss vom 1. August 2006 - 15 A 2611/06 -, juris Rn. 5; VGH Kassel…, Urteil vom 22. März 2007 - 8 N 2359/06 -, juris Rn. 46;… OVG Bautzen, Urteile vom 29. September 2010 - 4 C 8/09 -, juris Rn. 102, …und vom 24. Mai 2019 - 4 C 10.17 -, juris Rn. 23; OVG Schleswig…, Urteil vom 9. November 2022 - 3 LB 3/21 -, juris Rn. 42;… Suerbaum, in: Mann/Püttner, Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, Bd. 1, 3. Aufl. 2007, § 22 Rn. 3).

  (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 31. Mai 1979 - 7 B 77.78 -, juris Rn. 5; OVG Koblenz, Urteil vom 15. Dezember 1981 - 7 A 70/18 -, NVwZ 1982, S. 694; VGH Kassel…, Urteil vom 22. März 2007 - 8 N 2359/06 -, juris Rn. 63).

  (vgl. OVG Koblenz, Urteil vom 15. Dezember 1981 - 7 A 70/81 -, NVwZ 1982, S. 694 ).

• VGH Bayern, 16.02.2000 - 4 N 98.1341

  Mindestfraktionsstärke und Gewährung von Unkostenbeiträgen

  Nach der Rechtsprechung ist dies bei einer Mindestfraktionsstärke von 10 % des Gesamtgemeinderats regelmäßig nicht der Fall (BVerwG v. 31.5.1979 DÖV 1979, 740 = NJW 1980, 304 - Fraktionsmindeststärke 3 bei 32 Mitgliedern; VGH Bad.-Württ. v. 26.1.1989 VBlBW 1989, 178 = DÖV 1989, 596 - Fraktionsmindeststärke 3 bei 31 Mitgliedern; OVG RhPf v. 2.12.1987 DVBl 1988, 789 - Fraktionsmindeststärke 2 bei 37 Mitgliedern; BayVGH v. 12.4.1990 Az. 4 N 89.01161 - Fraktionsmindeststärke 3 bei 30 Mitgliedern; anders bei Fraktionsmindeststärke 5 unter 23 Mitgliedern: OVG RhPf v. 15.12.1981 NVwZ 1982, 694 ; s. auch zur Fraktionsmindeststärke 5 aus 16 BayVBl 1997, 348/381).
• OVG Rheinland-Pfalz, 19.03.1985 - 7 A 41/84
  Sinn und Zweck des in dieser Vorschrift normierten Antragsrechts der Fraktion ist es, zum Ausgleich möglicher Interessengegensätze zwischen dem Bürgermeister und der Gemeinderatsminderheit bei der Festsetzung der Tagesordnung einer Ratssitzung die Minderheit dadurch zu schützen, daß ihr ein rechtlich gesicherter Einfluß auf die Gestaltung der Tagesordnung eingeräumt wird (vgl. Minister Böckmann, Sten. Ber. des Landtags Rheinland-Pfalz, 8. Wahlperiode, S. 3102; Urteile des Senats vom 15.September 1981 - 7 A 32/81 -, AS 17, 32/33 und vom 15. Dezember 1981 - 7 A 70/81 -, AS 17, 170/173).

  Da die Festsetzung der Tagesordnung nicht Selbstzweck ist, sondern - von bestimmten, eine Zweidrittelmehrheit erfordernden und deshalb für Ratsminderheiten unzugänglichen Ausnahmen (§ 34 Abs. 7 Satz 1 GemO) abgesehen - eine abschließende Zusammenstellung der Beratungsgegenstände des Gemeinderats darstellt, soll auf diese Weise auch kleineren parlamentarischen Minderheiten die Chance eingeräumt werden, ihre politischen Vorstellungen in den Rat einzubringen, sich in der öffentlichen Sitzung zu diesen Themen zu artikulieren und auch unter Umständen Mehrheiten für ihre Anträge zu gewinnen (vgl. Urteil des Senats vom 15. Dezember 1981, a.a.O., S. 173).

  Der Senat hat allerdings in seinem bereits erwähnten Urteil vom 15. Dezember 1981 (a.a.O., S. 173) im Rahmen eines obiter dictum ohne nähere Begründung die Auffassung vertreten, daß das Gesetz selbst einer mißbräuchlichen Ausübung des Antragsrechts der Fraktionen durch eine gegenständliche Begrenzung auf Angelegenheiten der Selbstverwaltung vorbeuge.

 
• OVG Rheinland-Pfalz, 22.01.1986 - 10 C 35/85
  Dabei werden die Grenzen des Ermessens nur durch die Grundsätze des Willkürverbots, der Chancengleichheit und des Minderheitsschutzes gezogen (…Zuleeg, a.a.O., S. 149 f.; s. auch OVG Rh-Pf, Urteil vom 15. Dezember 1981 - 7 A 70/81 -, Gemeindeverwaltung Rheinland-Pfalz - GVRP - 1982, Nr. 103; VGH Baden-Württemberg, BWVPr 1978, 88, 89; BVerwG, DÖV 1979, 790, 791).

  Das erkennende Gericht hat in seinem Urteil vom 15. Dezember 1981 (a.a.O.) ausgeführt, daß bei einem Verbandsgemeinderat von 23 Mitgliedern eine Mindestfraktionsstärke von 3 Ratsmitgliedern vertretbar ist.

  Ratsfraktionen tragen dazu bei, den Meinungsbildungsprozeß einer Vertretungskörperschaft zu straffen und zu erleichtern, weil bei der Entscheidungsfindung Abgeordnete mit im wesentlichen gleicher politischer Grundauffassung und Überzeugung die anstehenden Entscheidungen gemeinsam vorbereiten können (OVG Rh-Pf, Urteil vom 15. Dezember 1981, a.a.O.).

• VGH Hessen, 22.03.2007 - 8 N 2359/06

  Normenkontrollverfahren gegen die Festsetzung der Fraktionsmindeststärke in der …

  In diesem war die Festlegung der Mindeststärke einer Stadtratsfraktion auf vier von 40 Stadtratsmitgliedern, d. h. auf die - vorliegend deutlich unterschrittene - Größenordnung von 10 %, als mit dem Übermaßverbot vereinbar angesehen worden (…vgl. a.a.O. juris Rdnr. 33), und zwar auch unter Hinweis auf die Rechtsprechung (des dort zitierten BVerwG, Bad.-Württ. VGH, Bayer. VGH und OVG Rheinl.-Pfalz), nach der dies bei einer Mindestfraktionsstärke von 10 % des Gemeinderats regelmäßig der Fall sei (vgl. später auch Bad.-Württ. VGH…, Urteil vom 24. Juni 2002 a.a.O. juris Rdnr. 28: drei von 33 Ratsmitgliedern), während danach etwa bei einer Fraktionsmindeststärke von fünf der 23 Ratsmitglieder (21,73 %) ein Verstoß gegen den Minderheitenschutz angenommen werde (vgl. OVG Rheinl.-Pfalz, Urteil vom 15. Dezember 1981 - 7 A 70/81 - NVwZ 1982 S. 694 f.).
• VGH Hessen, 03.05.2007 - 8 N 2474/06

  Normenkontrollverfahren gegen die Geschäftsordnung einer …

  In diesem war die Festlegung der Mindeststärke einer Stadtratsfraktion auf vier von 40 Stadtratsmitgliedern, d. h. auf die - vorliegend deutlich unterschrittene - Größenordnung von 10 %, als mit dem Übermaßverbot vereinbar angesehen worden (…vgl. a.a.O. juris Rdnr. 33), und zwar auch unter Hinweis auf die Rechtsprechung (des dort zitierten BVerwG, Bad.-Württ. VGH, Bayer. VGH und OVG Rheinl.-Pfalz), nach der dies bei einer Mindestfraktionsstärke von 10 % des Gemeinderats regelmäßig der Fall sei (vgl. später auch Bad.-Württ. VGH…, Urteil vom 24. Juni 2002 a.a.O. juris Rdnr. 28: drei von 33 Ratsmitgliedern), während danach etwa bei einer Fraktionsmindeststärke von fünf der 23 Ratsmitglieder (21,73 %) ein Verstoß gegen den Minderheitenschutz angenommen werde (vgl. OVG Rheinl.-Pfalz, Urteil vom 15. Dezember 1981 - 7 A 70/81 - NVwZ 1982 S. 694 f.).
• VGH Hessen, 22.03.2007 - 8 N 2136/06

  Normenkontrollantrag; Mindestgröße einer Kreistagsfraktion

  In diesem war die Festlegung der Mindeststärke einer Stadtratsfraktion auf vier von 40 Stadtratsmitgliedern, d. h. auf die - vorliegend deutlich unterschrittene - Größenordnung von 10 %, als mit dem Übermaßverbot vereinbar angesehen worden (…vgl. a. a. O., juris Rdnr. 33), und zwar auch unter Hinweis auf die Rechtsprechung (des dort zitierten BVerwG, Bad.-Württ. VGH, Bayer. VGH und OVG Rheinl.-Pfalz), nach der dies bei einer Mindestfraktionsstärke von 10 % des Gemeinderats regelmäßig der Fall sei (vgl. später auch Bad.-Württ. VGH…, Urteil vom 24. Juni 2002 - 1 S 896/00 - NVwZ-RR 2003, 56 ff., a. a. O. juris Rdnr. 28: drei von 33 Ratsmitgliedern), während danach etwa bei einer Fraktionsmindeststärke von fünf der 23 Ratsmitglieder (21,73 %) ein Verstoß gegen den Minderheitenschutz angenommen werde (vgl. OVG Rheinl.-Pfalz, Urteil vom 15. Dezember 1981 - 7 A 70/81 - NVwZ 1982, S. 694 f.).
• VG Neustadt, 11.12.2013 - 3 K 561/13

  Bezirksverband Pfalz muss mehrere Ausschüsse neu wählen

  Während der Begriff der Koalition in der Gesetzessprache des rheinland-pfälzischen Selbstverwaltungsrechts überhaupt nicht gebraucht wird, hat der Gesetzgeber den Begriff der Fraktion erstmals in der Novelle vom 21. Dezember 1978 (GVBl S. 770) sowohl in die Landkreis- als auch Gemeindeordnung aufgenommen, indem er das Recht, einen Punkt auf die Tagesordnung zu setzen, nicht nur - wie bisher - einer Mehrheit von 25 v. H. der Mitglieder des Kreistages oder der Gemeindevertretung einräumt, sondern - unabhängig von ihrer Stärke - jeder "Fraktion" gewährt (s. hierzu Urteil des Senats vom 15. Dezember 1981 - 7 A 70/81 -).